公安机关关于办理重婚案件的管辖

 公安机关关于办理重婚案件的管辖

一、单从刑事诉讼法的相关规定来看，重婚案件的管辖权应属于人民法院直接受理。

 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑诉法》）第十八条第一款规定：刑事案件的侦查，由公安机关进行，法律另有规定的除外。第三款规定：自诉案件，由人民法院直接受理。

 该法第一百七十条规定：自诉案件包括下列案件：（二）被害人有证据证明的轻微刑事案件；

 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称司法解释）第一条第二项的规定将重婚案（刑法第二百五十八条规定的）列入“人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件”。

 仅从《刑诉法》及司法解释的上述规定来看，重婚案应由人民法院直接受理，公安机关不受理重婚案是有法律依据的。

 二、 结合其他法律的特别规定和相关司法解释来看，公安机关应当受理并立案侦查重婚案件。

 根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（以下简称《六部委规定》）第四条第二款规定：上述所列八项案件中（包括重婚案），被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理，对于证据不足、可由公安机关受理的，应当移送公安机关立案侦查。被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。

 根据2001年4月28日修订的《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）第四十五条规定：对重婚的，对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定，向人民法院自诉；公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。

 由此可见，依照上述法律规定，公安机关应当受理重婚案件并依法立案侦查。

 三、法理分析

 虽然根据《刑诉法》及其司法解释的规定，公安机关对于包括重婚案件在内的自诉案件不享有管辖权，但是《婚姻法》的颁行时间（2001年4月28日）后于《刑诉法》及司法解释的生效时间（分别为1996年3月17日和1998年6月29日），根据后法优于前法的原则，《婚姻法》关于重婚案件的管辖权的规定应当优先于《刑诉法》及司法解释的规定。

 更因为《婚姻法》是为了维护正常的社会秩序，有效调整婚姻家庭关系，保护妇女儿童的合法权益而由全国人大制定的法律。由于《婚姻法》调整对象的特殊性，在制裁重婚行为时，《婚姻法》规定了特殊的刑事管辖权，这种特别法中的特别规定，从效力上优先于普通法律（指《刑事诉讼法》及司法解释）中的相关规定。因此，公安机关应当适用《婚姻法》的上述规定，对重婚案件行使管辖权，立案受理并依法侦查。

最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于重婚案件管辖问题的通知

各省、市、自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），中国人民解放军军事法院、军事检察院，铁路运输高级法院、铁路运输检察院、铁路公安局：

　　关于重婚案件的管辖分工，1979年12月15日最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合发出的《关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知》，依照刑事诉讼法第十三条的规定，曾将重婚案件列为不需要进行侦查的轻微的刑事案件，规定由人民法院直接受理。但近几年来，各地不断发现有些重婚案件的被害人（指犯重婚罪者的配偶，下同）由于各种原因而不提出控告。对于这种没有原告的重婚案件，人民法院无法受理，也无法依照刑事诉讼法规定的程序和制度进行审判，致使这些犯重婚罪者逍遥法外，逃避了法律的制裁。这不仅有损法制的威严，影响新婚姻法的贯彻实施；而且败坏社会的道德风尚，不利于建设社会主义精神文明。现为了及时依法处理这类重婚案件，特对重婚案件的管辖分工作如下补充规定：

　　（一）对于由被害人提出控告的重婚案件，仍按1979年12月15日发出的《关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通告》的规定执行，由人民法院直接受理。

　　（二）对于被害人不控告，而由人民群众、社会团体或有关单位提出控告的重婚案件，由人民检察院审查决定应否对该案件提起公诉或者免予起诉。对免予起诉的重婚案件，可以建议被告人所在单位给予被告人行政处分，并责令其立即解除非法的婚姻关系。

　　（三）公安机关发现有配偶的人与他人非法姘居的，应责令其立即结束非法姘居，并具结悔过；屡教不改的，可交由其所在单位给予行政处分，或者由公安机关酌情予以治安处罚；情节恶劣的，交由劳动教养机关实行劳动教养。

　　（四）对于被害人或者人民群众、社会团体和有关单位就重婚案件提出的控告或检举，公安机关、人民检察院、人民法院都应当接受。不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理。

　　特此通知，希遵照执行。